Doc cadal 35

Bolivia:
la dinámica de las agendas
en un juego sin ganadores
El objeto de este Documento es dar un repaso de la última crisis del
país del altiplano bajo la luz del agotamiento del sistema de
democracia pactada. Para ello se hará primero una breve revisión
D de las características principales de esa forma de democracia que
dio al país casi dos décadas de estabilidad, para pasar luego por la
presidencia de Carlos Mesa, las agendas en conflicto, la sucesión a
favor del Titular de la Suprema Corte Eduardo Rodríguez y
O finalmente algunas consideraciones sobre el espacio que se abre.
S Matías Franchini es Licenciado en Ciencias Políticas con
especialización en Relaciones Internacionales (Universidad CatólicaArgentina) y Analista del Área Política Latinoamericana del Centropara la Apertura y el Desarrollo de América Latina (CADAL).
Bolivia ha sufrido la caída del segundo Presidente sus características se la denominó “democracia pactada”, constitucional en poco más de año y medio y ha asomado a dado que su funcionamiento se basó en un modelo de un nuevo proceso de transición que arroja pocas certezas, negociación y concertación interpartidaria. Según las palabras menos seguridades y muchas dudas. Lejos de ser un hecho de René A. Mayorga1 “el gran viraje político a mediados de asilado, la caída del Presidente Carlos Mesa (que transitó los ochenta se produjo gracias a la implantación de una lógica buena parte de su mandato con niveles de popularidad democrática de acuerdos y consensos entre partidos que cercanos al 80%) y la asunción del Presidente de la Corte reemplazó la lógica tradicional de guerra implacable entre Suprema Eduardo Rodríguez, se enmarca en una continua los adversarios políticos desbrozando así el terreno para inestabilidad política que dejó la salida forzada del una ‘democracia pactada’”. Siguiendo a este autor, las democráticamente electo Gonzalo Sánchez de Lozada allá características fundamentales de este sistema multipartidista por octubre de 2003. Dicha inestabilidad política, sin fueron las siguientes: en primer lugar, la reducción sostenida embargo, parece estar asociada a un proceso que se inicia y sustancial del número de partidos a la vez que se producía mucho antes de aquella fecha y que tiene que ver con la la emergencia de una estructura de triada partidista (tres degradación progresiva de las pautas de comportamiento fuerzas políticas: el Movimiento Nacional Revolucionario- del sistema político boliviano tal y como se lo conoció desde MNR-, el Movimiento de Izquierda Revolucionaria-MIR- el proceso de democratización de mediados de los ‘80. El y la Acción Democrática Nacionalista-ADN), con capacidad fin de llamada “democracia pactada” parece estar en el centro de gobierno; segundo, la persistencia de mayorías relativas; tercero, la adopción de un modelo de competencia centrípeta, Íntimamente asociada con esta crisis de representación del ayudado a su vez por el progresivo acercamiento ideológico sistema se encuentra el proceso de radicalización y aceleración de una serie de demandas colectivas agrupadas En definitiva, la normativa electoral2 y la inexistencia de una en dos agendas. Agendas que con el correr del tiempo y la fuerza política capaz de imponerse de forma mayoritaria, intransigencia de los actores que las sustentan se han estimuló a los partidos políticos a negociar no solo coaliciones convertido en antagónicas, cuando en realidad parten de post electorales para elegir mandatarios sino reales una misma fuente, la necesidad de cambiar el sistema político coaliciones de gobierno, con suficiente espacio político para para que finalmente empiece a dar respuestas. He aquí la asegurar la gobernabilidad y motorizar reformas. Dichas gran paradoja, dos juegos de rígidas demandas de imposible coaliciones de gobierno, organizadas bajo el sistema de satisfacción no sólo bloquean cualquier posibilidad de democracia pactada, fueron una garantía para la estabilidad avance, sino que a su vez presionan de tal manera sobre las institucional boliviana por casi 20 años y su dinámica guió la autoridades del estado que finalmente terminan por elección de cinco Presidentes: Víctor Paz Estenssoro (1985/ recortarles el mandato. Un callejón sin salida.
89 MNR), Jaime Paz Zamora (1989/1993, MIR), Gonzalo El objeto de este Documento es dar un repaso de la última Sánchez de Lozada (1993/1997, MNR), Hugo Banzer crisis del país del altiplano bajo la luz del agotamiento del (1997/2002, ADN) y Gonzalo Sánchez de Lozada (2002/ sistema de democracia pactada. Para ello se hará primero una breve revisión de las características principales de esa Pero los logros de la democracia pactada no estuvieron forma de democracia que dio al país casi dos décadas de solamente circunscriptos a asegurar la gobernabilidad y el estabilidad, para pasar luego por la presidencia de Carlos avance de la democracia. Bajo este modelo se viabilizó Mesa, las agendas en conflicto, la sucesión a favor del Titular asimismo el proceso de reformas estructurales en materia de la Suprema Corte Eduardo Rodríguez y finalmente económica, del que Bolivia fue uno de los primeros algunas consideraciones sobre el espacio que se abre.
representantes en la región junto a Chile y México. El “Pactopor la Democracia” de 1985, que llevó a la cuarta La crisis de la democracia pactada. De Sánchez de
presidencia a Víctor Paz Estensoro, permitió a este Lozada a Mesa
mandatario hacer importantes avances en materia de apertura Pese a no contar con un pasado democrático de grandes comercial, desregulación económica y otras reformas de la antecedentes, Bolivia se subió en 1982 a la “tercer ola” de llamada primera generación. El modelo de pactos democratización que recorrió la región sobre fines de la interpartidarios también sostuvo la primera gestión de década del ‘70 y principios de la década del ‘80. Y si bien Gonzalo Sánchez de Lozada, en cuya administración se la transición no fue fácil, se inauguró con la caótica realizaron algunas de las denominadas reformas de segunda administración de Hernán Siles Zuazo (1982-85), con el generación (capitalización de las empresas del estado, la proceso eleccionario de julio de 1985 el camino de la participación popular y la reforma al sistema de pensiones).
democracia comenzó a mostrarse más auspicioso.
Como se ve, el sistema de democracia pactada y sus Ahora bien, la forma que el sistema político encontró para principales actores, tuvieron una relación directa con el doble administrar la apertura política fue bastante peculiar, por lo proceso de apertura que se vivió desde la década del ‘80.
menos para los cánones latinoamericanos, y en virtud de Esta identificación tan directa con el proceso de reformas Fuentes: Banco Mundial World Development Indicators database Data & Statistics, julio de 2005. “Informe de
Desarrollo Humano 2004”, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). “Freedom in the world
2005”, Freedom House (2004). “Índice de desarrollo democrático de América latina” (2004). IDD-Lat 2004,
Fundación Konrad Adenauer y Polilat.com. “Índice de Libertad Económica 2005”, The Heritage Foundation,
2005. James D. Gwartney y Lawson, Robert A. (2004), “Economic Freedom of the World, 2004 Annual Report”,
The Fraser Institute. “Barómetro Global de Corrupción”(2004), Transparency International.
económicas se convertiría más en un pasivo que en un activo En la mayoría de los casos, estos nuevos grupos nacieron limitados a ciertas regiones y demandas sectoriales, dando Sin embargo, y como ya sabemos, no es esta una historia lugar a un marcado proceso de fragmentación de la con final feliz. Progresivamente, el consenso social alrededor representación política4. Algunos de ellos, a su vez, del sistema de democracia pactada comenzó a deteriorarse, propagaban fuertes contenidos antisistémicos.
afectando principalmente su centro neurálgico: los partidos Esta problemática que va surgiendo alrededor del sistema políticos. Apoyándonos nuevamente en Mayorga3: “los de democracia pactada comienza a acelerarse durante la pactos políticos no se ampliaron a pactos sociales y, al final, presidencia de Hugo Banzer (1997/2001) y la de su sucesor los gobiernos de coalición con amplia mayoría parlamentaria Jorge Quiroga5 (2001/2002), ayudada a su vez por la terminaron suspendidos en el vacío. Los partidos dejaron desaceleración económica que se vive por aquellos años.
de ser mecanismos eficaces de agregación y canalización Pero es durante la gestión de Sánchez de Lozada que dicha de demandas y conflictos sociales y, sobre todo, mediadores problemática se convertirá en crítica.
entre la sociedad y el Estado. Como consecuencia, los El propio proceso electoral que lleva a Goñi a la presidencia gobiernos de coalición y las mayorías parlamentarias dejaron muestra ya algunas características interesantes en cuanto a también de ser gestores de políticas públicas eficaces la dirección de los cambios que se operaban en el sistema.
quedando inermes ante la ofensiva de los nuevos movimientos Apoyándonos una vez mas en Mayorga6, en aquellos sociales indígenas y otras organizaciones sociales. El resultado comicios se produce un recambio de los actores del sistema perverso y negativo para la legitimidad democrática fue que de partidos y el rompimiento de la triada MNR, MIR, ADN los partidos, que tuvieron responsabilidad de gobierno, (aunque el eje de partidos con capacidad de gobierno no dilapidaron su capital político, corrompieron la política y, al fue reemplazado por otro ya que, aunque debilitados, MNR final, desvirtuaron la democracia pactada.” y MIR siguieron en el centro de poder). A la vez se produce Como reverso de esta crisis de representación de las fuerzas un proceso de polarización partidaria (Movimiento Indígena políticas nacida de la incapacidad de las mismas para dar Pachacuti (MIP) y Movimiento Al Socialismo-MAS- vs.
respuesta a nuevas y viejas demandas, se produjo el MIR y MNR), nacida no solo de las distintas concepciones surgimiento de una serie de movimientos sociales y políticos en torno al papel de estado en la política y la economía, sino que comenzaron a pelear eficazmente por espacios de también en tensiones étnico culturales. En tercer lugar se representación popular. Estas nuevas organizaciones se produce un salto cualitativo en la representación de sectores hicieron eco de demandas que no eran atendidas por los sociales históricamente excluidos de la misma (indígenas, canales tradicionales de representación política. Demandas campesinos, etc.), ayudados por las reformas electorales que tenían que ver con cuestiones diversas como la de 1994/96 (representación uninominal)7. El sistema afirmación étnica (movimiento que también afectó a otros países de gran presencia indígena como Ecuador o Perú), Enmarcado en este nuevo escenario, Sánchez de Lozada reclamo de recursos (minerales, tierra), oposición a políticas no sólo tuvo que enfrentarse a una dura oposición en el gubernamentales (erradicación de coca) o demandas de Congreso, sino también a las acciones de las nuevas organizaciones sociales que prácticamente bloquearon sugestión. Organizaciones cuyas demandas no estuvo dispuestoa escuchar y cuyo poder parecía subestimar. Hizo falta una sola decisión para que hicieran eclosión todos los Presidente Mesa a la hora de su asunción y progresivamente movimientos de los últimos años y esta fue la de exportar por otros grupos políticos y sociales como forma de dar gas a Estados Unidos y México a través de puertos chilenos respuesta a los problemas del país o plasmar en la suprema (territorios costeros históricamente reivindicados por los bolivianos). Este fue el factor aglutinador para que un rosario La agenda de octubre está sostenida por una serie de de organizaciones con intereses y demandas dispares se movimientos sociales y políticos con base preeminente en el lanzara contra el gobierno. La intención oficial de aplacar a occidente del país, que tiene características geográficas, los manifestantes a través de la fuerza solo agravó el conflicto económicas y sociales que lo diferencian del oriente9. De y tras un mes de protestas y más de 60 muertos, Sánchez estas organizaciones cabe detenernos brevemente en tres.
1) Movimiento al Socialismo (MAS), partido político y a la La caída de Goñi marca la caída del sistema de vez movimiento social con base en la zona cocalera del gobernabilidad que había guiado a la democracia boliviana Chapare. Liderado por el diputado Evo Morales fue actor desde 1985, porque la sociedad boliviana y sus principal de las protestas de 2003. Su intento de nacionalizar organizaciones pierden la confianza en que su elemento el alcance de la fuerza para ser un candidato viable a la central, los partidos políticos, sean capaces de dar respuesta presidencia ha chocado con la resistencia del oriente y de a sus demandas y representarlos en forma eficiente. La las clases medias y altas urbanas. A pesar de todo, es el sucesión quedó en manos del opositor vicepresidente Mesa, único de los principales grupos que ha mostrado algún nivel que juró, en virtud de lo acontecido, gobernar sin partidos.
de compromiso con el juego democrático, aunque no deforma inequívoca. 2) Frente de Juntas Vecinales del Alto La radicalización de las agendas. Presidencia de Mesa
(FEJUVE): organización cívica del municipio de El Alto que, El nuevo Presidente asume con la promesa (obligada) de a pesar de su carácter eminentemente local, ha logrado dar respuesta a las demandas principales de los sectores convertirse en un actor de relevancia nacional. También que habían forzado la renuncia de su antecesor, agrupadas protagonista de octubre, su poder radica en la capacidad bajo el nombre genérico de “agenda de octubre”. Tarea nada de aislar a la ciudad de La Paz, sede de los poderes del simple, teniendo en cuenta que, a pesar de contar con la Estado. Es liderada por Abel Mamani, dirigente que suele aprobación de mas del 80% de la población, enfrentaba en sostener posiciones radicales. 3) Central Obrera Boliviana el Congreso (lugar de tratamiento obligado de las demandas) (COB): organización sindical también protagonista de la serias resistencias8. Pasado el tiempo, tuvo que hacerse eco caída de Sánchez de Lozada. Pese a poseer estructura de otro juego de demandas, igualmente conflictivas, que nacional, la mayoría de sus afiliados se encuentran en el terminaron de tomar forma en enero de 2005. De la dialéctica occidente del país. Su secretario general, Jaime Solares, fue entre estas dos agendas y del comportamiento de los grupos de los que sostuvo posiciones más radicales en esta última que las representan dependería el resultado de su gestión.
Hagamos un repaso sintético del contenido de cada una de Otras organizaciones que han respaldado la agenda de ellas, así como de sus principales referentes.
octubre han sido: Central Obrera Regional del Alto (COR), La agenda de octubre. Nacida precisamente de los
Confederación Única de Trabajadores Campesinos de acontecimientos que terminaron con la presidencia de Bolivia (CSUTCB) y el Movimiento Sin Tierra (MST).
Sánchez de Lozada, contemplaba (y contempla) demandas La agenda de enero: a diferencia de la anterior, esta agenda
sobre dos cuestiones básicas: hidrocarburos y Asamblea vio la luz durante la presidencia de Mesa, aunque se enraíza Constituyente (AC). En el primer caso, la exigencia era la en demandas históricas de descentralización por parte de adopción de una nueva Ley de Hidrocarburos que diversas regiones, que también llevaron a protestas y reemplazara la vigente desde 1996 aprobada durante la movilizaciones como las de Chuquisaca y Santa Cruz en reformista primer gestión de Sánchez de Lozada. La misma, 1992. El nuevo contenido comenzó a tomar forma sobre pese a haber estimulado un importante proceso de inversión mediados del año 2004 con el lanzamiento, por parte de que redundó en aumento de la producción y las sectores cívicos y empresariales del departamento de Santa exportaciones, era considerada por amplios sectores como Cruz, de una propuesta de autonomía y terminó de definirse demasiado favorable al emprendimiento privado, con el levantamiento cívico de enero de 2005. Dicha especialmente a las empresas extranjeras. El nuevo régimen propuesta, asumida por sus propulsores como agenda, consta debería contemplar una mayor participación del estado también de dos puntos fundamentales, la elección popular boliviano en las ganancias de la explotación hidrocarburífera, de prefectos (gobernadores) y la realización de un como forma de asegurar beneficios para toda la sociedad.
Referéndum Autonómico (RA). El primer punto plantea un En relación al segundo punto, la convocatoria a AC ha sido nuevo mecanismo para la nominación de los gobernantes una demanda histórica de los pueblos indígenas como forma departamentales en reemplazo del vigente que otorga esa de obtener mayor participación en la vida económica y potestad al Presidente de la Nación; el segundo punto, que política de Bolivia. Demanda que fue recogida por el es el alma de la agenda, consiste en someter a consideración de la ciudadanía, a través del instrumento de referéndum adopción de un sistema que, o bien nacionalice los recursos, vinculante, una serie de nuevos lineamientos en la relación o bien plantee disposiciones contrarias a la inversión privada entre el estado nacional y departamental (provincial o que ha motorizado el crecimiento del sector en los últimos estadual), con el objetivo de otorgar a las regiones mayor años. Por su lado, organizaciones sociales y políticas como nivel de libertad en la elaboración de sus normas y en el la COB y el MAS han radicalizado sus demandas para pasar a exigir la lisa y llana nacionalización de los hidrocarburos y La agenda de enero ha tenido como base geográfica principal ven, en consecuencia, en la demanda aquellos grupos la a los departamentos de oriente, muy especialmente Santa intención de adueñarse de una riqueza que pertenece a todos Cruz de la Sierra- que concentra 25% de la población y 1/ los bolivianos. Estos distintos puntos de vista tienen que ver 3 del PBI boliviano- cuyas organizaciones civiles han sido en gran parte con la posición de los diferentes grupos frente las primordiales impulsoras de las demandas de autonomía.
al proceso de reformas que se han producido en las últimas La de mayor alcance ha sido el Comité Cívico pro Santa dos décadas, mientras que unos las consideran positivas en Cruz, una organización de raíz empresarial que ha liderado cuanto favorecen la expansión económica, otros las ven la agenda, logrando el apoyo de otros actores como la como continuadoras de un proceso de exclusión que Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO) y la Cámara de beneficia solo a las elites. La nueva ley de hidrocarburos, Industria y Comercio (Cainco), así como de movimientos sancionada sobre mediados de mayo, no parece haber dado cívicos de otros departamentos como Tarija, Beni y Pando, respuesta a la situación planteada, al dejar insatisfecha la configurándose la llamada “media luna” geográfica.
mayoría de los grupos de mayor peso.
El Comité Pro Santa Cruz fue el principal promotor del Asamblea Constituyente y Referéndum Autonómico: cabe “cabildo” multitudinario de enero de 2005, que amenazó a hacer aquí una aclaración inicial, que no deja de ser los poderes del estado con llevar adelante por sí mismo el paradójica y es que ni los sectores que buscan la autonomía RA si el Congreso no realizaba la convocatoria. Presión a la son en principio contrarios a la realización de una AC, ni los que respondió el gobierno de Mesa convocando por decreto sectores que buscan la reforma normativa básica son en a elección de prefectos para el 12 de agosto. También fue principio indiferentes a la demanda de autonomía. Es todo esta organización la encargada de cumplir con los requisitos cuestión de tiempo y oportunidad. Los autonomistas temen legales (entre ellas 300.000 firmas) para la convocatoria a que, de realizarse la AC antes que el RA se pierdan RA por iniciativa popular, proyecto que fue elevado al potestades importantes en materia de manejo regional de Congreso tras ser aprobado por la Corte Nacional Electoral recursos. Es decir, que impulsados por los sectores de occidente, la asamblea adopte un régimen autonómico que Como podrá apreciarse, la sola existencia de estas dos les cercene el poder de disponer mas o menos libremente agendas significaba un enorme desafío para la administración de los ingresos que ellos mismos generan. La diferencia del Presidente Mesa, no sólo por la complejidad y diversidad regional y económica se hace aquí evidente. Por su lado, los de las demandas, sino también por la falta de definición entre representantes de la agenda de octubre no están dispuestos los mismos actores que las sostenían. La existencia de a arriesgarse y dejar que a través de una consulta a la acuerdo sobre la derogación de la ley de hidrocarburos o ciudadanía (que mayoritariamente se inclina por mayores sobre la necesidad de mayor autonomía para los niveles de autonomía regional) los departamentos mas ricos departamentos, no significaba necesariamente acuerdo sobre se conviertan en dueños casi absolutos del destino de sus los regimenes que vendrían a reemplazarlos.
recursos, dejando poco y nada para las regiones mas pobres.
Sin embargo, la situación se hizo más compleja aun, cuando La lucha por los recursos es siempre una lucha por el poder la dinámica de las agendas fue llevando a un mayor nivel de y en este marco, los contendientes no se dan cuartel. El enfrentamiento entre los grupos que las sostenían y una MAS, por ejemplo, ha atacado a los cívicos cruceños progresiva radicalización de sus posiciones. Con el paso acusándolos de secesionistas y estos a los grupos de del tiempo y el crecimiento de la intransigencia, los portadores occidente de no respetar la ley e imponer sus demandas no de la bandera de octubre empezaron a ver en la satisfacción por capacidad de representación sino por capacidad de de las demandas de los “autonomistas” una derrota de su conflicto. El diálogo no ha aparecido como opción en la propia agenda y viceversa. Llegando al punto de que el avance en cualquiera de los puntos generaba conflictos (con Rodeado por el conflicto, Carlos Mesa intentó administrar la única excepción de la elección de prefectos): las agendas. En materia de hidrocarburos generó una serie Ley de Hidrocarburos: el conflicto alrededor de la cuestión de proyectos que el Congreso se negó a tratar, y terminó hidrocarburos tiene que ver con el régimen que vendrá a convocando por Decreto Supremo (de dudosa legalidad, reemplazar al establecido por la ley de 1996. Muchos de luego refrendado por el poder legislativo y la Suprema Corte) los sectores identificados con la agenda de enero, sobre a un referéndum sobre la materia que fue un éxito, en la todo los empresariales, temen que la presión ejercida por medida del gran apoyo que recibieron las tesis propuestas parte de las organizaciones de occidente termine con la por el gobierno (en compañía del MAS) y un fracaso en la medida que no logró aunar criterios sobre el futuro del inicio el 6 de mayo, con la sanción, por parte de la Cámara régimen hidrocarburífero, dada la ambigüedad de sus de Senadores, de la nueva Ley de Hidrocarburos. Como se proposiciones. La interpretación de las consignas del recordará, la misma había sido tramitada bajo la crítica y referéndum se convirtió en un nuevo foco de conflicto.
oposición constante del gobierno del Presidente, que había La AC figuró sin duda entre sus prioridades, no solo por su llegado a calificarla de suicida teniendo en cuenta el efecto insistencia en la convocatoria a la elección de constituyentes, nocivo que a su criterio tendría sobre el desarrollo del sector sino por haber motorizado una serie de mudanzas que en particular y la economía boliviana en general. Entre los formaban parte de las demandas de los sectores que puntos básicos de la nueva norma figuraban la elevación de buscaban reformar la carta magna: entre ellas, la adopción impuestos (18% regalías y 32% impuestos no deducibles ni del instrumento de referéndum vinculante y la apertura de acreditables), la refundación de la estatal Yacimientos los Pueblos Indígenas y Agrupaciones Ciudadanas como Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y la migración canales válidos de representación, rompiendo así el obligatoria de los contratos de un régimen de riesgo monopolio de los partidos políticos sobre la nominación de compartido a otro de producción compartida.
Se generó entonces una enorme expectativa en relación a la En cuanto a la demanda de autonomía, que no fue parte de posición que adoptaría el Poder Ejecutivo con respecto a su compromiso inicial, Mesa se mostró permeable, al punto esta cuestión. Expectativa que no fue satisfecha sino al cabo de declararse “pionero” de la misma. Como vimos, tras el de varios días y con la polémica “observación conceptual” levantamiento de los movimientos cívicos de Santa Cruz en que hizo Mesa de la norma, anunciando que no la enero de 2005, el Presidente decidió convocar, nuevamente promulgaría, sino que llamaría a un encuentro multisectorial por Decreto Supremo, a elecciones para prefectos regionales para tratar el régimen de hidrocarburos. Mientras tanto, el (frente a la amenaza del “cabildo abierto” cruceño de elegir juego de las agendas se desplegaba: una serie de movimientos sociales liderados por el MAS anunciaba una movilización Sin embargo, y a pesar de los esfuerzos, Mesa quedó en contra de la nueva ley (la idea de Morales era cobrar atrapado en la dinámica de las agendas, al punto de no poder 50% de regalías para evitar eventuales maniobras de evasión dar solución sustancial a ninguna de las demandas. Las por parte de la empresas en el pago de impuestos), seguidos protestas y movilizaciones de los distintos grupos se hicieron poco más tarde por sectores de El Alto. Desde Santa Cruz, cada vez más frecuentes y radicales, a la vez que el espacio el Comité Cívico daba un ultimátum a los poderes del estado político del mandatario se iba reduciendo10. Mesa fue para que se convocara a Referéndum Autonómico el mismo bastante acertado en la apreciación hecha sobre su propio día de las elecciones de prefectos (12 de agosto). Hubo gobierno cuando presentó por primera vez su renuncia al también manifestaciones en Tarija, región que concentra las Congreso, a principios de marzo de 2005. En aquella mayores reservas de gas, exigiendo la radicación en su ocasión, el Presidente advirtió que había llegado al límite de su capacidad, en los casi 18 meses de gestión que por Al tiempo que la convocatoria multilateral de Mesa aquellos días cumplía había enfrentado algo así como 800 naufragaba por la negativa del Congreso, el Poder Judicial conflictos y movilizaciones y al afirmar que “no iba a gobernar y una gran parte de los actores políticos y sociales en función de las locuras que le planteara cualquier sector”, convocados; las amenazas de movilizaciones se hacían no dudó en identificarlos. Duros reproches volaron entonces realidad: desde Caracollo, Oruro, partía hacia La Paz una para Evo Morales, Abel Mamani, los cívicos cruceños y marcha encabezada por Evo Morales; la COB se declaraba sectores del empresariado. Mesa había sido más que claro en huelga para reclamar la nacionalización del gas y el al definir el principal obstáculo de su gestión (las demandas petróleo; sectores del MAS, FEJUVE y otros movimientos y protestas) y al asociar estos obstáculos con nombres.
marchaban en la capital (ya a ese punto prácticamente Como si esto fuera poco, el episodio de la renuncia también aislada); mientras se producían cortes de rutas en distintos elevó el nivel de enfrentamiento con el Congreso nacional, a puntos del país. Fiel a los lineamientos adoptados desde el cuyos miembros acusó de carecer de cualquier tipo de inicio de su administración, el gobierno evitó reprimir las protestas, manteniendo solamente un cerco policial alrededor La suerte ya estaba echada, menos de tres meses después, de la plaza Murillo, sede de los poderes del Estado.
Carlos Mesa abandonaría la presidencia cercado por la Finalmente, Mesa dio a conocer su decisión, en un mensaje explosión conjunta de las agendas de octubre y enero, dirigido al país el 17 de mayo, el Presidente anunciaba que secundada por una serie de conflictos accidentales11.
si bien sus principios le impedían promulgar una ley dehidrocarburos de características semejantes, como forma Futuro incierto. De Mesa a Rodríguez.
de cuidar la unidad y estabilidad de Bolivia tampoco optaría Aunque desde principios de marzo el país vivía un escenario por vetarla12. A la vez anunciaba la puesta en marcha de un de tensa expectación, se podría decir que la cadena de nuevo plan de gobierno para los dos años que restaban de acontecimientos que llevó a la renuncia de Mesa tuvo su su mandato. Sin embargo, cuando la calma parecía reaparecer en escena, otra vez el juego de las agendas tensó La emisión de los decretos fue el último intento del Presidente la situación. Apenas dos días después del mensaje de Mesa, Mesa de administrar las agendas en conflicto, sin embargo, el Congreso votaba una ley marco para la realización del fue un intento vano; no solo no sirvió para descomprimir la Referéndum Autonómico, y aún cuando no establecía fechas situación sino que levantó críticas de todos los sectores.
para su realización, bastó para lanzar a las calles a los Funcionó sin embargo el exhorto a la Iglesia, que se convirtió portadores de la agenda de octubre. A partir de allí, se en eje de un proceso de negociaciones que finalmente articuló una salida a la crisis. En el fin de semana del 4 y 5 de Desde el 23 de mayo, con la llegada de Evo Morales a la junio, representantes del Clero, especialmente el Cardenal Paz al frente de una columna de campesinos y cocaleros, Julio Terraza, mantuvieron reuniones con los titulares de los las protestas se aceleraron, incluyendo ahora en el menú de tres poderes de estado, representantes de las fuerzas demandas la oposición al Referéndum Autonómico y la pronta políticas, movimientos sociales y otros actores de relevancia.
convocatoria a Asamblea Constituyente. El tema En aquellos encuentros fue tornándose evidente una frágil hidrocarburos por su parte, se convirtió en un factor de coincidencia en la mayoría de los grupos consultados sobre división entre los principales grupos que cercaban la capital, lo que a la postre representaría la salida a la crisis inmediata: mientras la COB Y FEJUVE pedían la nacionalización, el la renuncia del Presidente Mesa y la sucesión en manos del MAS se inclinaba por cobrar 50% de regalías. Sin embargo, Presidente de la Corte Suprema, Eduardo Rodríguez, único y con el pasar de los días, la presión de las bases llevaría al obligado por ley a llamar a elecciones15. Sin embargo, esta partido de Morales a levantar también esta bandera. Desde salida no carecería de obstáculos.
el oriente, los organizaciones cívicas de 4 regiones (Santa Cercado por los conflictos y frente a la opinión cada vez Cruz, Tarija, Beni y Pando) se autoconvocaban al referéndum mas extendida de que su continuidad era parte del problema, para el 12 de agosto, mientras exigían al Congreso convalidar Carlos Mesa decide elevar la renuncia como Presidente al la fecha. Empiezan también a generarse episodios de Congreso de la Nación. En mensaje transmitido sobre la violencia, como enfrentamientos entre grupos contrarios y noche del lunes 6 de junio, asegura no poder ir mas allá de destrucción de propiedades, en medio de las protestas que lo que ha ido, pide disculpas al pueblo boliviano por no hasta este punto habían sido pacíficas. En este marco, no es haber podido conducir sus destinos y afirma que se de sorprender que los reiterados llamados del Presidente mantendrá en el cargo para evitar un vacío de poder hasta Mesa al diálogo y a la unidad fracasaran uno a uno.
que el Congreso trate su dimisión. En este sentido, insta a Poco a poco van surgiendo desde diversos rincones del los legisladores a dejar de lado intereses particulares y en fragmentado escenario boliviano voces que piden la renuncia favor del bien general tratar rápido su renuncia y avanzar en del primer mandatario: movimientos sociales como la COB de Solares, que declara que “Si hubiera un coronel o un Inmediatamente conocida la decisión del Presidente16 general igual que Hugo Chávez, no sería ningún delito”13, empezaron las disputas por el manejo de la transición. Y en sectores militares como el desconocido “Movimiento Militar este caso, los grupos contendientes coincidieron con los Generacional” que a través de dos voceros y argumentando representantes de las agendas en conflicto. Por un lado, el un vacío de poder se inclinan por un gobierno cívico militar MAS, el MIP, junto con los movimientos sociales, sindicales y finalmente, sectores empresariales de Santa Cruz que piden y campesinos que cercaban La Paz, se inclinaban por que la a Carlos Mesa que dé un paso al costado.
sucesión cayera en manos de Eduardo Rodríguez, de perfil A todo esto, mientras las protestas aislaban la capital y los extrapartidario, para evitar que los partidos políticos bloqueos de rutas a buena parte del país y al tiempo que el tradicionales y en especial el Presidente del Senado Presidente denunciaba como “golpistas” a los grupos Hormando Vaca Diez (MIR), manipularan las riendas de la radicales que se manifestaban en La Paz, el Congreso se transición. Fue así que en la calle estos grupos agregaron a demoraba en el tratamiento de la AC y el RA bajo el sus demandas iniciales de AC y nacionalización de argumento de sus autoridades de que no estaban dadas las hidrocarburos, la de la renuncia del polémico senador. El mínimas condiciones de seguridad para sesionar, tesis que propio renunciado Mesa pidió encarecidamente a su sucesor no hacia mas que complicar la situación alrededor de la Plaza constitucional que resignara sus intereses personales y Murillo14. Tras fracasar las sesiones legislativas del 31 de pensara en la pacificación de su país. Por otro lado, el MNR, mayo y 1 de junio por falta de acuerdo entre los legisladores, el MIR y parte de la Nueva Fuerza Republicana (NFR), así el Presidente Mesa toma la última drástica decisión antes de como sectores empresariales y movimientos cívicos de su renuncia: a través de Decretos Supremos opta por oriente, eran partidarios de que se respetara la letra de la convocar él mismo a la consulta sobre autonomías y la Constitución y la presidencia quedara en manos del resistido asamblea. También hace un llamamiento a los representantes Vaca Diez, argumentando que no había que ser rehén de de la Iglesia Católica para que se involucren de manera directa en la solución de la crisis, convocatoria que sería a la Pese a que las manifestaciones en su contra eran cada vez más numerosas en medio de un clima social radicalizado17y aún cuando todo indicaba que estaba violando el pretensión es la realización de elecciones generales en el entendimiento alcanzado con la iglesia en los días anteriores, corto plazo. A su vez, ha pedido paciencia a los distintos Vaca Diez insistía en suceder a Mesa. Argumentando razones grupos en el tratamiento de sus demandas, instándolos a de seguridad, tomó la decisión de trasladar a Sucre la sesión una tregua hasta que las nuevas autoridades, que se supone del Congreso que debía tratar la renuncia del hasta entonces serán más legítimas, sean electas. No está claro todavía si Presidente. Buscaba escapar al cerco que principalmente el esto es posible, por que si bien la mayoría de las protestas, MAS, la COB y la FEJUVE ponían sobre La Paz y la Plaza bloqueos y movilizaciones han cesado, los portadores de Murillo. A la vez, iniciaba una serie de encuentros con las las agendas han aclarado que esto no significa una representaciones partidarias en la sede legislativa para viabilizar su elección. Concientes de estos movimientos, los La propia convocatoria a elecciones generales ha recorrido enemigos de Vaca se movilizaron a Sucre y fue en el marco un camino de difícil tránsito, pese a representar uno de los de estas movilizaciones que se produjo el hecho que cambio pocos puntos compartidos por la mayoría de los grupos.
Tres semanas necesitó el Congreso para modificar la El jueves 9 de junio todo parecía listo en Sucre para la normativa vigente y adelantar para los próximos meses, no nominación de Vaca Diez, que llegó a declarar a la prensa: solo la elección de presidente y vicepresidente sino también “Soy Presidente de la República.perdón, Presidente del la de la sede legislativa. Fue nuevamente aquí la presión de Congreso18”. Sin embargo, la muerte de un minero ciertos sectores para imponer su agenda, notablemente el cooperativista, a manos de fuerzas de seguridad, que llegaba MAS y el NFR, la que empantanó una solución que a la ciudad para participar de las protestas, modificó demandaba celeridad, amenazando incluso con estimular el radicalmente el escenario. El hecho enrareció aun más el relanzamiento de las protestas. Un acuerdo de último clima reinante, y frente a la perspectiva de un desborde social momento permitió lo que aparece hasta ahora como el primer (y amenazas radiales de descuartización mediante), un buen paso obligado para cualquier salida a la compleja crisis número de legisladores, principalmente los pertenecientes boliviana: la elección de nuevas autoridades con renovada al NFR, retiró el apoyo al Presidente del Senado, obligándolo a la postre a desistir de su pretensión. Huboasimismo, otras dos intervenciones que probablemente hayan Consideraciones finales
influido para semejante desenlace. La primera fue la de la Esta claro ahora, como estuvo claro para la mayoría de los Iglesia Católica, que pidió “desprendimiento” a los miembros actores políticos bolivianos mientras se consideraba su del Congreso, luego de informar que de sus encuentros con eventualidad, que la sucesión presidencial en manos de distintos sectores en los últimos días, emergía un acuerdo Rodríguez sería sólo un alivio temporal a las tremendas sobre la necesidad de adelantar elecciones. La segunda fue la intervención de las Fuerzas Armadas que, luego de Las exigentes demandas de cada uno de los grupos siguen asegurar que respetarían la decisión del Congreso, lo instaban inalteradas y sus representantes continúan mostrando pocas a “que interprete el sentir de todo un pueblo”. Se abrió así el señales de flexibilidad. A esta rigidez en las posturas se suma lo que algunos analistas han calificado de empate o equilibrio No sin dificultades, se logró la misma noche del 9 reunir al catastrófico, teniendo en cuenta la situación de las fuerzas Congreso que, tras aceptar la renuncia de Mesa a la que se enfrentan en el país, incapaces de sobreponerse una Presidencia y la de Vaca Diez y Mario Cossío (MNR)19 a la sobre otra, llevando a una virtual parálisis de la agenda sucesión, ungió al Presidente de la Corte Suprema como nuevo mandatario boliviano. En sus respectivos discursos, Los conflictos no son anormales en la vida en comunidad, los titulares de las Cámaras dejaron sin embargo constancia pero sin embargo en los sistemas democráticos son de su falta de acuerdo con el rumbo que había tomado el canalizados de forma pacifica a través de las estructuras proceso de sucesión. Especialmente duro fue el Senador institucionales. Los partidos políticos, como principal Vaca Diez, que acusó a Evo Morales y a Mesa de ser instrumento de la democracia, han ido perdiendo en Bolivia responsables de la muerte del minero y a este ultimo de que, su capacidad de mediar entre el estado y la sociedad y se lejos de ser una victima de los acontecimientos, había sido han visto sobrepasados por las demandas de los distintos participe de los mismos, con el objeto de sacarle al Congreso grupos que han ido surgiendo, en parte, por consecuencia cualquier papel en la política boliviana. De todos modos, de esa misma crisis. El sistema de pactos interfuerzas, que ambos congresistas afirmaron su compromiso con el nuevo durante casi 20 años dio estabilidad al sistema, ha cumplido su ciclo, por lo menos en la forma en la que se lo conoció.
La elección del nuevo Presidente, abogado cochabambino Probablemente sea necesario repensar (“refundar”) las sin vínculos partidarios conocidos, ha servido para pautas de funcionamiento del sistema político boliviano. Sin descomprimir la situación, tanto en occidente como en embargo, cabe preguntarse si la realización de dicha oriente. En sus primeros discursos ha destacado que su única reingeniería a través del instrumento de la Asamblea Constitucional en este marco de agitación sea la salida esfuerzos para nacionalizar su alcance, ha enfrentado serias indicada. Estos procesos se basan en amplios consensos o resistencias fuera del occidente rural.
por lo menos en la disposición al diálogo.
Si uno piensa en el mejor escenario realista posible, que El diálogo sin embargo no se ha hecho presente en forma probablemente sería el congelamiento de las agendas hasta abundante en el contexto boliviano, pues cada grupo parece las elecciones de las nuevas autoridades, tampoco esto da más preocupado por satisfacer intereses propios y garantías. ¿Sería el nuevo Presidente capaz de administrar posicionarse para futuros escenarios que sostener la las agendas en conflicto frente a la presión de los grupos gobernabilidad o encontrar canales de solución duradera a que no parecen dispuestos a deponer actitudes radicales? la crisis. Y si bien puede argumentarse que la decisión del ¿Podría el renovado Congreso encontrar a través del dialogo Congreso en torno a la convocatoria a AC y RA se configura caminos que satisfagan los intereses de las regiones y como un avance relevante, también es cierto decir que dicha decisión no se enmarca en un acuerdo de largo alcance ni Se introduce entonces un interrogante que ha sido levantado ha establecido parámetros para una solución de fondo de por muchos observadores y participantes de la realidad política boliviana, interrogante que tiene que ver con la propia Si la salida pasa por la reconstrucción del estado, las supervivencia de Bolivia como estado. No son pocos los instituciones y la representación, cabe preguntarse: ¿sobre analistas que han visto en el recrudecimiento de los conflictos qué base? La representación política en Bolivia está tan regionales el germen de la división del país. El propio ex fragmentada que ningún grupo o líder parece capaz de lograr Presidente Mesa advirtió que la continuación del clima de un liderazgo nacional legítimo. Los movimientos sociales y exacerbación social y política precipitará al país “`a una políticos que han ido surgiendo en la última década no sólo confrontación violenta que ponga en riesgo su unidad, y así reconocen límites geográficos y sectoriales en su no va a lograr los objetivos que se están buscando”20.
representación, sino que son desconocidos u odiados fuera Este es el desafío que enfrenta Bolivia.
de sus fronteras naturales. El propio MAS, que ha hecho Notas:
1 Mayorga, René A. (2005), “La crisis del sistema de partidos políticos y el experimento del gobierno sin partidos en Bolivia”, en Revista
Futuros No 9, Vol III, enero-marzo de 2005.
2 Por mandato constitucional, es el Congreso Nacional el encargado de elegir entre los candidatos presidenciales si ninguno de ello ha
alcanzado la mayoría absoluta de los votos
3 Mayorga (2005), Op. Cit.
4 El último ejemplo de este fenómeno en Bolivia es el proceso de elecciones municipales de diciembre de 2004, en la cual ningún partido
político logro alcanzar siquiera el 20% de los votos a nivel nacional y donde los principales ganadores fueron los liderazgos regionales.
5 Jorge Quiroga (ADN) completó el periodo de Hugo Banzer en su condición de vicepresidente, tras la renuncia de este por razones de
salud en agosto de 2001. Su mandato se extendió hasta agosto de 2002.
6 Mayorga (2005). Op. Cit.
7 La reforma electoral, realizada entre 1994 y 1996 introdujo la representación uninominal como forma de abrir el juego político, y si bien
permitió el acceso de nuevos actores, también contribuyó a la fragmentación y regionalización de la representación.
8 Las resistencias a la gestión de Mesa por parte de la mayoría de los partidos reconocían distintos motivos, su condición de “out sider”
de la política, su compromiso con la agenda de octubre, su insistencia en acusar a las fuerzas tradicionales de participes de la crisis, etc.
9 Bolivia reconoce básicamente dos regiones caracterizadas por elementos geográficos, sociales y económicos de distinta índole. En el
occidente de geografía andina prevalecen la minería y la agricultura de subsistencia, a la vez que en su población prevalecen
mayoritariamente indígenas. Las elevaciones mas bajas del oriente tropical o subtropical por su lado, tiene una economía mucho más
diversa, explotación de gas, petróleo, actividades forestales y agricultura comercial. Su conformación étnica, además, ta
mbién es más diversa.
10 Algunos analistas han visto en esta radicalización de las protestas la propia mano del gobierno: al negarse a ejercer cualquier tipo de
violencia en el manejo de los conflictos y al ceder posiciones cada vez que alguna situación amenazaba con radicalizarse, el costo de
radicalización habría bajado enormemente.
11 Ente los grupos que manifestaron y se movilizaron entre mayo y junio, no estuvieron solo aquellos identificados con las agendas, sino
también otras organizaciones que aprovechando “el clima”, salieron a exigir satisfacción: maestros, recolectores de basura, universitarios,
profesores etc.
12 La responsabilidad de la promulgación de la Ley de Hidrocarburos recayó en el Presidente de la Cámara de Senadores, Hormando Vaca
Diez (MIR), quien criticó fuertemente la actitud de Mesa, acusándolo de escapar a su responsabilidad de gobierno y de esconder tras en
el anuncio del nuevo plan, la debilidad de su gestión.
13 Latinoamérica Ya, 24 de mayo de 2005.
14 Cuando en realidad era que el juego de presiones e intereses en el ámbito de la sede legislativa lo que impedía cualquier tipo de acuerdo.
15 Articulo 93, inciso III de la Constitución Política del Estado: “Cuando la Presidencia y Vicepresidencia de la República queden
vacantes, harán sus veces el Presidente del Senado y en su defecto, el Presidente de la Cámara de Diputados y el de la Corte Suprema de
Justicia, en estricta prelación. En este último caso, si aún no hubieran transcurrido tres años del período presidencial, se procederá a una
nueva elección del Presidente y Vicepresidente, solo para completar dicho periodo.”
16 Que no dejó de levantar cierto escepticismo en algunos grupos dado su carácter de no irrevocable. Organizaciones como la COB,FEJUVE e incluso el MAS temían una maniobra similar a la de marzo.
17 Indígenas ocupan campos petrolíferos en Santa Cruz. Morales pide a campesinos quechuas que eviten la sesión del Congreso enSucre. Felipe Quispe (ausente hasta ahora) llama a la toma violenta del poder. Liderada por la COB, sectores del Alto se declaran enasamblea popular y desconocen al gobierno. Cinco alcaldes se declaran en huelga de hambre.
18 Diario La Razón de La Paz, 10 de junio de 2005.
19 Presidente de la Cámara de Diputados y segundo en la línea de sucesión detrás de Vaca Diez.
20 El Nuevo Herald, Miami, 7 de junio de 2005.
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Diarios: El Nuevo Herald. BBC Mundo. Diario Los Tiempos, de Cochabamba. Diario La Razón, de La Paz. Diario La
Prensa, de La Paz. Diario Clarín, de Buenos Aires.
Ganador de los premios internacionales
2005 Templeton Freedom Award Grant for Institute Excellence
y del 2005 Francisco De Vitoria Prize for Ethics and Values
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